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(桂财采〔2015〕23号)关于印发广西壮族自治区当局采购项目开标评标现场监督管理暂行办法的关照
公布工夫:  2015-8-5    阅读次数:  7724    [打印][封闭]

  -K7


 广西壮族自治区
财 政 厅 文 件
 
桂财采〔2015〕23号
 

关于印发广西壮族自治区当局采购项目开标
评标现场监督管理暂行办法的关照
 
各市财政局,区直各有关单元,各公共资源交易中心,各当局采购中央,各当局采购署理机构:
    为了范例当局采购项目开标评标现场事情,确保开标评标的平正、公平,保护当局采购当事人的合法权益,凭据《中华人民共和国当局采购法》、《中华人民共和国当局采购法实行条例》及相干法律法规,联合广西现实,我们制订了《广西壮族自治区当局采购项目开标评标现场监督管理暂行办法 》,现印发给你们,请遵循实行。
 
 
 
 
                               广西壮族自治区财政厅
                       2015年7月2日
广西壮族自治区当局采购项目开标评标
现场监督管理暂行办法
 
第一章总则
 第一条 为了范例当局采购项目开标评标运动,确保开标评标的平正、公平,保护当局采购当事人的合法权益,凭据《中华人民共和国当局采购法》、《中华人民共和国当局采购法实行条例》及相干法律法规,联合广西现实,制订本设施。
 第二条 本设施适用于广西壮族自治区范围内接纳公开招标、约请招标体式格局的当局采购项目开标评标运动,不包括实用《中华人民共和国招标投标法》及其实行条例的当局采购工程和取工程建立有关的货色、服务项目。
 本设施所称开标评标现场是指正在公共资源交易中心、集中采购机构及其他采购署理机构展开当局采购项目开标评标运动的地区(场合)。
 各级人民政府要求同一进入公共资源交易平台集中生意业务的当局采购项目,该当根据各级人民政府的相关规定实行。
第三条 开标评标运动及其当事人该当依法接管监视。各级人民政府财务、审计、监察及政务效劳监督管理等有关行政监视部门遵照法律、法例和当局的职责合作,对开标评标运动现场真施监视。依法查处开标评标现场运动中的违法违规行为。
 各级财政部门应依法推行对当局采购项目开标评标现场的监督管理职责,对进入公共资源交易中心的当局采购项目执行情况加强监督搜检,依法受理供应商赞扬,对违背当局采购法律法规的行动停止处置惩罚和处分。要进一步落实“管采星散”的当局采购管理体制,财政部门不得违法接纳受权、拜托大概配合管理等体式格局,将当局采购的羁系职责交由其他机构利用。对触及当局采购运动的违法违规题目,公共资源交易中心该当背财政部门照实反应状况,合营做好监视搜检和赞扬处置惩罚事情。
第四条 开标评标运动现场监视接纳现场监视、视频及音频等电子化手腕监视相结合等体式格局。
    第五条 卖力供应开标评标现场的公共资源交易中心、集中采购机构及其他采购署理机构该当具有展开当局采购业务所需的评审前提和设备,该当根据当局采购有关法律法规,竖立和完美开标评标现场管理制度,做到明白义务,公然通明,并做好当局采购项目开标评标现场管理等有关事情。
   六条 进入公共资源交易中心的当局采购运动,该当严格遵守《中华人民共和国当局采购法》、《中华人民共和国当局采购法实行条例》及当局采购货色效劳招标投标管理、信息通告和评审管理等有关轨制划定,范例信息公布、专家抽取、项目评审、质疑赞扬、档案管理等行动,包管当局采购的公然、平正和公平。公共资源交易中心正在当局采购运动中,不得改动采购人、采购署理机构和供应商等主体的法定权利义务,不得正在法定程序外新设注销、报名、立案、资历考核等顺序,限定或阻挠采购署理机构、供应商进入当地的当局采购市场;不得违规构造对评审运动停止现场监视,干涉干与当局采购评审效果。
  第七条 公共资源交易中心正在当局采购运动中应遵照非营利性的本则,不得对采购署理机构、供应商违规收取用度,也不得要求采购署理机构或采购人对现场监督人员领取评审费、劳务费等待遇,增添当局采购本钱。集中采购机构应保存自力的法人职位,依法负担响应的法律责任,表现集中采购机构的公益性特性。
                     
第二章 开标现场管理
第八条 开标该当正在招标文件肯定的提交投标文件停止工夫的同一时间停止;开标所在该当为招标文件中预先肯定的所在。
第九条开标事情由集中采购机构或受托采购署理机构构造和主持,对进入公共资源交易中心开评标的当局采购项目,公共资源交易中心该当辅佐做好开标组织工作。采购人、投标供应商和有关方面代表列入。评标委员会成员不克不及进入开标现场和列入开标运动。开标历程该当指定专人卖力纪录,并存档备查。开标事情按以下顺序停止:
(一)签到。工作人员构造投标供应商签到,搜检投标供应商代表响应身份证明和法定代表人授权委托书,吸收投标文件。任何单元和小我私家不得正在开标前开启签收投标文件
(二)公布开标。正在投标文件递交停止工夫主持人公布开标正式最先,引见项目状况和到会职员,公布开标纪律。
(三)搜检文件。由到场投标供应商大概其推举的代表、列入开标的监督人员搜检提交投标文件密封状况,也能够拜托公证机构搜检并公证。密封不符合招标文件要求及正在停止工夫后投递的投标文件为无效文件,工作人员该当拒收。
    (四)唱标。经密启搜检确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价钱、招标文件许可供应的备选投标计划和投标文件划定需求宣读的其他内容。已宣读的投标价钱和招标文件许可供应的备选投标计划等本质内容,评标时不予认可。卖力纪录开标历程,由投标供应商代表、现场监督人员和相干工作人员就地具名确认后,随采购文件一并存档。
    投标供应商代表对开标历程和开标纪录有疑问和质疑的,和以为公共资源交易中心、集中采购机构或受托采购署理机构相干工作人员有需求躲避的状况,该当场提出。公共资源交易中心、集中采购机构或受托采购署理机构对投标人代表提出的讯问、质疑或躲避申请该当实时处置惩罚。
    投标人已列入开标的,视同承认开标效果。
    (五)公布开标完毕,采购人、投标供应商和有关方面代表退场,由工作人员将投标文件等质料移交评标室。
    接纳电子招标的,开标能够正在电子交易平台上停止。
 
第三章 评标现场管理
第十条 评标运动遵照平正、公平、科学、择优的原则。
第十一条 评标运动依法停止,任何单元和小我私家不得不法干涉干与大概影响评标历程和效果。
第十二条 除国务院财政部门划定的情况中,采购人、公共资源交易中心、集中采购机构及其他采购署理机构该当从当局采购评标专家库中,经由过程随机体式格局抽取评标专家。
第十三条 公共资源交易中心、集中采购机构及其他采购署理机构该当按以下顺序构造评标事情:
(一)构造评标专家、采购人代表及相干监督人员签到,查对评标专家身份和采购人代表或监视受权函后发放评标、监视等标识证件。
(二)示知躲避要求,公布评标事情纪律和顺序,引见当局采购相干政策法规。
(三)构造评标专家、采购人代表、监督人员及现场工作人员将手机等通信东西或相干电子设备封闭或设置为静音状况,并寄放正在指定公用储物柜(盒)内同一集中保管,拒不上交的,可拒绝其列入评标或现场事情。
(四)构造评标专家及采购人代表签订《当局采购评标委员会成员承诺书》(附件1),明白权益和任务和应背的法律责任
(五)构造推举评标委员会组长。由评标专家毛遂自荐,评标委员会成员推举发生评标组长;采购人代表不得担负组长。
(六)拆封文件。现场拆封投标文件,交由评标委员会。
(七)构造评标、廓清事情。评标事情由集中采购机构、其他采购署理机构卖力构造,公共资源交易中心辅佐构造,详细评标事件由依法组建的评标委员会卖力。凭据评标委员会的要求构造供应商廓清,评标委员会对投标文件中寄义不明确、同类题目表述不一致大概有显着笔墨和盘算毛病的内容,能够书面形式要求投标供应商作出需要的廓清、阐明大概改正。
(八)现场校正及提示。工作人员要对评标数据停止校正、查对,对资历性检察认定毛病的,分值汇总盘算毛病的,分项评分超越评分标准局限的,对客观评分身分评分不一致的,畸下、畸低的严重差别评分的能够提醒评标委员会复核或书面阐明来由。应提示评标委员会对评分汇总状况停止复核,特别是对排名第一的、报价最低的、投标或响应文件被认定为无效的情况,应对其商务、效劳、手艺及价钱等各方面状况停止重点复核。
(九)专家评价。要对评标专家的专业技术水平、职业道德本质和评标事情等状况停止评价,填写《当局采购评标专家评标现场评价看法表》(睹附件4),作为采购项目档案质料归档生存,并实时背财政部门讲演。
(十)整顿材料。评标完毕后,工作人员整顿开标评标材料、招标文件、投标文件等,经确认无误后,退回同一集中保管的手机等通信东西及电子设备,并发出评标标识证件,发放评标劳务费。
 第十四条  为包管当局采购项目评标运动正在严厉保密、不受干涉干与或影响公平评标的状况下停止,评标场合应设立自力关闭的评标室,评标室必需安装电子监控体系和装备响应装备等,具有评标全过程现场通报监控图象及语音通话前提,并对评标全过程录相灌音。
评标室应设立评标专家评标区和采购人代表评标区。两个评标区要求自力关闭设置,评标专家正在评标专家评标区集中评标;采购人代表正在采购人代表评标区自力评标;现场监督人员正在评标专家评标区监视,并经由过程现场视频和音频对两个评标区评标运动全过程停止监视。两个评标区应竖立双向视频和音频传送体系,评标历程中采购人代表取评标专家对评标采购项目需求议论的应经由过程视频和音频体式格局停止。
采购署理机构以为自有开标评标园地没法知足开标评标园地需求的,能够背公共资源交易中心提出申请进入公共资源交易中心园地停止当局采购项目开标评标运动。
第十五条 需提交样品或演示评标的采购项目,供应商提交样品或演示装备时应由受托采购署理机构、集中采购机构卖力、公共资源交易中心辅佐卖力做好封存、编号和注销保管等事情,采购人布置监督人员全程监视。
第十六条 评标委员会成员应按以下要求做好评标事情:
(一)该当根据客观、公平、谨慎的原则,凭据当局采购法律法规和招标文件划定的评标顺序、评标要领、评标尺度停止自力评标;招标文件内容违背国度有关强制性划定的,评标委员会该当住手评标并背采购人大概采购署理机构阐明状况。
(二)要熟习和明白招标文件,卖力检察、评价投标供应商的投标文件是不是相符招标文件的商务、手艺、效劳等实质性要求;要求投标人对投标文件有关事项作出廓清大概阐明;按招标文件划定的评标要领和尺度,停止对照和评价;对其他需求借助专业知识评判的主观评分项,该当严厉根据评分细则公平评分。
    (三)需对样品或演示评标的采购项目,评标委员会对样品或演示评标评分后,由采购人派出的监督人员监视启封事情,启封样品或演示信息后评标委员会不克不及对已作出样品或演示评分再做修正。
(四)要对采购项目评分汇总状况停止复核。对采购项目评分完成后,特别是对排名第一的、报价最低的、投标或响应文件被认定为无效的情况停止重点复核,并凭据评标效果推荐中标候选供应商名单,大概凭据采购人拜托间接肯定中标供应商。
(五)草拟并签订评标讲演。该当正在评标讲演上具名,对本身的评标看法负担法律责任。对评标历程中需求配合认定的事项存在争议的,该当根据少数服从多数的原则做出结论。持差别看法的评标委员会该当正在评标讲演上签订差别看法及来由,不然视为赞成评标讲演。
 (六)正在采购项目泛起废标后,要出具招标文件是不是存在不合理条目等的论证看法并提出修正发起。
    (七)评标专家正在评标历程中遭到不法干涉干与或发明采购人代表、采购署理机构职员通报、昭示大概表示其倾向性、指导性看法的,必需实时背财政部门反应。
 (八)正在评标历程中发明投标供应商有供应子虚质料大概通同、受贿等违法行为的,该当实时背财政部门讲演。
  第十七条 公共资源交易中心、集中采购机构或其他采购署理机构、采购人正在评标历程中,不得改换依法肯定的评标委员会成员。但果评标专家缺席、躲避、早退凌驾划定工夫或康健等特别缘由致使评标委员会构成不符合人数划定的,该当从当局采购评标专家库中,经由过程随机体式格局抽取补足评标专家后继承评标。被改换的评标专家之前所作出的评标看法无效,由改换后的评标组委员会成员从新停止评标。
没法实时补足评标专家,该当住手评标事情,封存一切招标文件和开标、评标材料,依法从新组建评标委员会停止评标。本评标委员会所作出的评标看法无效。封存能够接纳采购人取公共资源交易中心、集中采购机构或采购署理机构单锁封闭并加揭封条的要领。
应将调换、从新组建评标委员会的状况予以书面纪录并随采购文件一并存档。
   第十八条 评标委员会成员应以高度卖力、庄重卖力立场列入评标事情,该当遵照评标事情纪律,不得有以下行动:
(一)改动招标文件中划定的评标顺序、评标要领、评标身分和评标尺度等。
(二)接管供应商自动提出的取投标文件不一致的廓清和注释。
(三)咨询采购人代表的倾向性看法。
(四)对主观评分身分协商评分。
(五)对客观评分身分评分不一致。
(六)纪录、复制或带走任何评标材料。
(七)昭示大概表示其倾向性、指导性看法,对投标供应商有显着偏向大概蔑视行动。
(八)泄漏评标文件、评标状况和评标中得悉的商业秘密。
(九)私自脱离评标现场。
(十)私自打仗投标供应商,收受好坏关系人的财物或其他优点。
(十一)其他不客观、不公正推行职务的行动。
    第十九条 现场监督人员、公共资源交易中心、集中采购机构及其他采购署理机构的工作人员该当遵照评标现场事情纪律,不得有以下行动:
(一)越权利用评标委员会的权益,替代评委停止评标。
(二)对评标事情宣布任何倾向性看法、背其他专家评委昭示大概表示本身的看法及其他滋扰评标事情的行动;。
(三)向外泄漏对投标文件的评标、对照和中标供应商推荐状况,有关评标状况及其他信息
(四)私自脱离评标现场。
(五)擅自纪录、复制或带走任何评标材料。
(六)私自打仗投标供应商,收受好坏关系人的财物或其他优点。
(七)其他违背推行职务划定的行动。
第二十条 对评标现场发作的突发事件,公共资源交易中心、集中采购机构、采购署理机构、现场监督人员、评标委员会该当依法敏捷作出应对处置惩罚,只管保障采购项目评标事情顺利进行。不影响采购效果公然、平正、公平的,能够继承展开评标运动;存在影响采购效果公然、平正、公平的,应停息评标运动,封存相干文件和材料,做好书面纪录,写明停息评标的缘由,在场有关职员具名。
 
第四章 开标评标现场的监视
    第二十一条 评标委员会成员、现场监督人员、工作人员正在开标评标现场事情中,要依法互相监视和制约,并自发接管财政部门及有权监视部门的监视。重点增强对采购金额较大、专业性较强、手艺较庞大、社会存眷度较高的当局采购项目开标评标历程监督管理。触及上述这些采购项目采购署理机构正在开标前,该当收回《当局采购项目监视邀请书》(附件2)关照同级人民政府财政部门及有权监视的部门,财政部门能够视状况到现场监视开标评标运动。
    各级财政部门不得对采购署理机构、供应商违规收取用度,也不得要求采购署理机构或采购人对现场监督人员领取评审费、劳务费等待遇,增添当局采购本钱。
采购人能够委派本单元不超过2名监督人员进入开标评标现场,对开标评标事情实行监视。
    第二十二条 卖力供应开标评标现场活动场所的公共资源交易中心、集中采购机构及其他采购署理机构该当对开标评标现场停止全过程灌音录相。正在公共资源交易中心开标评标的,评标完毕后3个工作日内公共资源交易中心该当将开标评标现场全过程的灌音录相拷贝提供给采购署理机构;现场灌音录相应作为当局采购项目材料随其他材料一并归档生存,其保管和烧毁根据当局采购档案管理有关规定实行。
   第二十三条  采购人委派的现场监督人员、财政部门及有监督权的部门布置的监督人员,卖力对当局采购项目的现场监视事情,列入现场监视的职员该当具有以下前提:
(一)具有较下的业务素质和优越的职业道德,熟习把握有关当局采购的法律、法例和规章制度。
(二)依法办事,客观公平,廉洁奉公。
(三)自发遵照当局采购事情顺序和划定。
(四)没有违法违纪等不良行为纪录。
   (五)财政部门要求的其他前提。
第二十四条 评标现场当事人重要包孕以下职员:
(一)当局采购评标专家(简称评标专家)。
(二)采购人评标代表(简称采购人代表)。
(三)采购人委派监督人员或财政部门及有监督权的部门布置的监督人员(简称监督人员)。
(四)采购署理机构、集中采购机构或公共资源交易中心工作人员(简称工作人员)。
以上职员经工作人员身份查对和注销前方可进入指定评标现场,并佩带由构造方同一建造的事情牌标识证件。事情牌标识证件分为:评标专家、采购人代表、监督人员及工作人员四类。严禁未经身份查对和注销的职员进入评标现场。
第二十五条 采购人、公共资源交易中心、集中采购机构及其他采购署理机构要增强开标评标现场管理,取评标事情无关的职员不得进入评标现场。评标专家、采购人代表、监督人员、集中采购机构、采购署理机构及公共资源交易中心工作人员要遵照以下评标现场纪律
(一)连结评标现场的平静,制止正在评标现场内喧嚣和随便走动。
(二)自发封闭(或设置为静音状况)随身一切通讯设备,同一集中保管,评标时期不得取外界联络。果发作弗成预感状况,确切需求取外界联络的,应背现场监督人员讲演经核准赞成后运用流动电话机通话,并对通话停止灌音,通话灌音作为采购项目备查档案资料。
(三)对投标文件的评价和对照、中标供应商的推荐状况和取评标有关的其他状况负有保密义务;评标事情完毕后,不得背降标的投标人注释降标缘由,也不得对评标历程中的细节状况停止宣布。
(四)评标专家要严格遵守评标工夫,遵照评标事情纪律和评标躲避的相关规定。
评标专家从确认列入评标时起60分钟内必需抵达指定评标现场(指当地本市抽取运用的评标专家,不包括正在当地抽取后到异地展开评标事情的评标专家),对未能定时抵达评标现场的专家,需阐明来由,填写《当局采购评标专家早退纪录表》(睹附件5);对早退工夫凌驾30分钟以上的评标专家,可拒绝该专家到场项目评标。公共资源交易中心、集中采购机构及采购署理机构应作好评标专家加入纪录,对评标专家泛起早退工夫凌驾30分钟以上状况的,能够启动依法补足抽取并改换评标专家事情,并将《当局采购评标专家早退纪录表》报财政部门,由同级财政部门记入评标专家管理档案。
(五)评标委员会成员果采购项目评标需求半途脱离评标现场到相干场合检验样品或寓目演示操纵的,应正在现场监督人员陪伴下外出和返回,现场工作人员做好收支注销纪录。评标委员会成员、现场监督人员及工作人员不得取评标场合中的其他人(不包括评标需求廓清的供应商)联络和打仗。
进入评标场合的评标专家、采购人代表、监督人员及工作人员评标时期需就餐的必需正在评标场合内指定地区就餐。
(七)对需启动隔夜评标的当局采购项目,评标委员会成员应正在当天评审事情停息时,封存项目评标材料,布置评标专家及相干工作人员正在指定歇息场合歇息;评标委员会成员及相干工作人员要确保严厉保密,且不克不及取外界联络;现场监督人员要做好全程监视事情。
第二十六条 现场监督人员开标评标现场重要监视以下事项:
(一)开标工夫、所在是不是相符招标文件的划定。
(二)评标委员会构成是不是依法从当局采购评标专家库中,经由过程随机体式格局抽取评标专家。
(三)监控装备是不是开启,通信东西等电子设备是不是同一集中保管,有没有违规运用状况。
(四)是不是公布开标或评标事情纪律、示知躲避要求并构造签订相干书面承诺书等。
(五)开标或评标顺序是不是相符招标文件和本设施的划定。
(六)评标委员会成员有没有影响自力公平履职的行动,现场其他人员是不是存在影响评标运动的行动。
(七)开标纪录、评标讲演是不是完好、真实地记叙现场状况。
(八)工作人员有没有对评价、打分效果停止复核、校正并按划定处置惩罚。
(九)其他需求监视的有关事项。
第二十七条 现场监督人员正在评标完毕后该当填写《当局采购项目评标现场监视看法表》(附件3),对现场监视的状况予以纪录,并作为采购项目档案质料归档生存。
第二十八条 评标委员会成员、现场监督人员和工作人员正在开标评标现场事情中要互相监视,发明存在违背开标评标纪律及要求等行动的,应实时背财政部门反应。财政部门经查证失实,要依法严肃处理。但其行动已影响平正、公平评标且已形成不良影响的,能就地改正的该当赐与改正,应将其行动记入有关当事人诚信档案管理中,并对有关当事人停止指摘教诲。
 
第五章违规处置惩罚
第二十九条 采购人、采购署理机构及工作人员、评标委员会成员及监督人员、供应商正在开标评标现场运动中有违背有关规定行动的,应遵照《当局采购法》及实行条例等有关规定赐与处置惩罚,组成立功的,依法追究刑事责任。
 
第六章附则
第三十条 接纳竞争性商洽、询价、竞争性商量等别的体式格局或自行采购的采购项目参照本设施实行。
    
第三十一条 本设施由自治区财政厅卖力注释。
第三十二条 各市、县财政部门能够凭据本设施制订详细的实施办法。
第三十三条 本设施自2015年8月1日起实施。
 
附件:1.当局采购评标委员会成员承诺书
      2.当局采购项目监视邀请函
      3.当局采购项目评标现场监视看法表
      4.当局采购评标专家评标现场评价看法表
5.当局采购评标专家早退纪录表
 


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